Бюджетное расставание

Фото: nworker.ru

Финансовое управление администрации Северодвинска завершает первый этап формирования бюджета 2018—2020 годов — подготовку к защите в министерстве финансов Архангельской области. Несмотря на сентябрьские перемены: выборы горсовета депутатов VI созыва и избрание главы администрации го-рода, базовые показатели по всем сферам жизнедеятельности города (строительство, ремонты, благоустройство) закладываются на уровне прошлой трёхлетки. В мэрии считают, что опускаться ниже достигнутых результатов нет оснований.

 Полномочия по образованию хотят передать области. Вместе с финансами

Сначала больницы, теперь школы?
В номере от 22 июня мы рассказали о начале этой работы. Сегодня известны некоторые ключевые моменты, которые напрямую коснутся многих горожан. За комментарием мы обратились к начальнику финансового управления администрации Северодвинска Александру ДУРАКОВУ.
— Александр Леонидович, правда ли, что вслед за медициной из ведения города на региональный уровень будет передано и всё образование?
— Да, на федеральном уровне принято решение о передаче от муниципалитетов оставшихся полномочий по образованию. То есть школы, детские сады и другие учреждения этой сферы переходят в ведение области. Как это раньше произошло с больницами. Дата пока ещё точно не определена, сейчас проходят переговоры, называется и 1 января 2018 года, но нас нацеливают на начало 2019 года.
Не исключён вариант, что мы передадим все полномочия сразу, поскольку известно, что вопросы содержания и ремонтов зданий, пришкольных территорий, вопросы, связанные с обслуживающим персоналом, школьное питание и так далее переходят в компетенцию региона с 1 января 2019 года. Для бюджета Северодвинска такая передача на практике будет означать, что вместе с полномочиями у нас заберут и доходный источник. Прежде всего, это налог на доходы физических лиц. В целом, бюджет в части доходов-расходов похудеет где-то на один миллиард рублей.
— То есть на одну треть?
— Да. Обсуждать, правильно это или не правильно, хорошо или плохо, мы не будем. Решение принято. Единственное, что позволю себе отметить, так это то, что муниципалитеты имеют возможность оперативно реагировать и решать возникающие в этой сфере проблемы. Хотелось бы, чтобы такая тесная взаимосвязь не была утрачена. С нашей стороны сейчас при планировании бюджета на три предстоящих года этот момент учитывается, прорабатываются процедурные моменты по минимизации возможных рисков.

Социальные метры
— Каким образом будет решаться проблема расселения авариек?
— Как мы знаем, в сентябре 2017 года программа расселения граждан из ветхого и аварийного жилья завершается. Президентом России принято решение, что 2018 год будет переходным, а с 1 января 2019-го произойдёт перезапуск программы. В каком виде она нам будет представлена, пока говорить рано. Естественно, на неё наложит отпечаток программа реновации жилья, которая в пилотном варианте реализуется в Москве.
Все говорят, что данный опыт нужно распространять на регионы, но нужно понимать возможности бюджетов. Нам, как и любому другому городу Архангельской области, и не снились возможности казны Москвы. Здесь также не приходится полемизировать, нужно искать точки соприкосновения, поскольку мы понимаем, что все программы по жилью будут реализовываться с участием муниципалитетов.
— Только у муниципалитетов нет возможностей сносить и застраивать одновременно по нескольку кварталов…
— Если говорить, что нам, городу, по силам, то реально в год мы можем по-строить только один дом. Цена вопроса примерно 200 млн рублей. Если говорить о большем количестве, то только с помощью средств областного и федерального бюджетов. Исходя из их вклада, мы можем планировать, сколько домов получится возвести. Два, три или четыре.

Городская реновация
— Какие есть варианты?
— Одним из них видится опыт других стран, в частности Англии, которая реновацией занялась ещё в 1928 году. Тот случай, когда не нужно изобретать что-то новое, исключительно своё, а стоит перенять и реализовать хорошо зарекомендовавшую себя практику. Да, ушла в прошлое эпоха массового домостроения, поставленная цель — обеспечить людей жильём — была по большей части выполнена, но сегодня этот жилфонд обветшал. И не всегда правильно его сносить. Европейский опыт показывает, что вполне реально продлить срок эксплуатации здания на несколько десятков лет комплексным путём. Это усиление фундамента, внедрение металлического силового каркаса, утепление и модернизация фасада, монтаж лифтов, в том числе по наружным стенам,  если они необходимы. Такой подход позволит в немалой степени сохранить и исторический облик города. Самое главное здесь — это чётко, опираясь на результаты комплексного всестороннего обследования домов, понимать, что и как нужно сделать, обладаем ли мы необходимыми технологиями и квалификацией.
С финансовой точки зрения, этот вариант для муниципалитета является более реальным и выполнимым. Думаю, что в этой плоскости мы будем искать и предлагать решения по реализации проекта реновации в Северодвинске.

Пульс перемен
— Сказываются ли на бюджете города предвыборные баталии?
— Любые выборы находят своё отражение в финансовом плане. Как в виде прямых расходов на их проведение, так и в части реализации тех программ и проектов, которые запускаются или продолжаются при смене составов и лидеров законодательной и исполнительной властей. Или в органах местного самоуправления. Из федеральных проектов в качестве примера продолжающихся дел можно привести программу «ЖКХ и городская среда». Она началась в этом году и имеет срок действия пять лет. То есть выходит далеко за рамки президентских выборов. Соответственно, мы предусматриваем ежегодное финансовое участие в ней. И хотим получить реальный результат, сделать город ещё красивее и уютнее. На муниципальном уровне есть ряд программ, которые приняты и действуют до 2021 года. Они также нами учитываются при формировании бюджета.
— Как далеко вы продвинулись в этой работе?
— Сейчас мы уточняем основные параметры 2018—2020 годов (доходы, расходы, дефицит), исходя из данных, предоставленных главными администраторами (органами и управлениями, обеспечивающими поступления средств от граждан и организаций), статистики прошлых лет, динамики поступлений средств за истёкшие полгода. А также смотрим на изменения законодательства.
Главных администраторов доходов — примерно 50. Самые крупные, как мы ранее говорили, — это налоговая инспекция (налоги с граждан и организаций) и комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (доходы от продажи и аренды). Далее идут штрафы и другие платежи. Зачастую мы с главными администраторами не соглашаемся, ведём активную переписку и в результате такого диалога выходим на позиции, устраивающие обе стороны. То есть приходим к разумному компромиссу.

К барьеру!
— Когда вам предстоит отстаивать свои позиции в областном минфине?
— На днях мы предоставили обобщённые результаты работы первого этапа формирования бюджета (см. «СР» от 22 июня). Информация нужна коллегам для определения величины межбюджетных трансфертов с точки зрения оказания городу финансовой помощи из вышестоящих бюджетов в рамках тех полномочий, которые нам делегированы. Защититься мы должны до 10 сентября. Эта работа завершится подписанием протокола о том, что минфин согласен с нашими выкладками и, соответственно, она ляжет в основу доходной части бюджета.
Далее смотрим, какие суммы мы можем выделить главным распорядителям бюджетных средств. И здесь начинается такой сложный,  непростой этап, как защита тех сумм, которые мы доводим до подразделений администрации. Иначе говоря, расписываем деньги по статьям расходов внутри управлений и комитетов в рамках исполнения ими своих полномочий, согласно существующим приоритетам. Таких, как, например, зарплаты и ремонты. Очень большой аспект связан с исполнением предписаний надзорных органов и судебных решений, в частности, с управлением образования, начиная от пожарной сигнализации и заканчивая выполнением санитарных норм. Дело в том, что те требования, которые содержатся в законодательстве и подразумевают максимально быстрое исполнение, влекут за собой и большие объёмы средств. Если говорить о городе в целом,  то общая сумма предписаний варьируется в пределах 100—150 млн рублей.

Не почивать на лаврах
— Бюджет 2018—2020 годов будет приниматься новым составом Совета депутатов Северодвинска?
— Да, естественно, кто-то переизберётся, кто-то впервые получит мандат. Новичкам придётся многое объяснять, им  потребуется расширять свой кругозор. Понимаем, что у депутатов могут быть собствееные предложения по тем или иным проблемам города. У нас работает комиссия по бюджетным корректировкам, в которой депутаты принимают самое активное участие. До 1 ноября мы должны проект бюджета внести в горсовет, первое чтение пройдёт во второй половине ноября, а второе — в период с 15 по 20 декабря. Нужно понимать, что есть обязательные вещи, от которых не отвернёшься. Это зарплаты, налоги, коммунальные платежи и им подобные. И есть вопросы инвестиций: что-то отремонтировать или построить. И вот здесь, с учётом полученных от избирателей наказов и собственных точек зрения, взгляды могут быть разные. Но хотя политических моментов не избежать, думаю, что нам удастся достигнуть компромисса. Мы готовы к диалогу.

 
По теме
Большинство жителей российских регионов хотели бы, подобно москвичам, принять участие в программе реновации ветхого жилья.
09.08.2017
 
 
Запись к врачу-наркологу - ГБУЗ АО АПНД В Архангельском психоневрологическом диспансере с 1 июля этого года  реализована возможность записи на приём к врачу-наркологу через  Интернет.
19.07.2018
Обработка городской территории от клещей продолжается - Администрация г.Северодвинска    Заместитель главы Северодвинска по социальным вопросам Ирина Сахарова в рамках подготовки к празднованию Дня города и Дня ВМФ провела совещание по акарицидной обработке территорий,
19.07.2018
Как справляться с негативными эмоциями тренинг - ГБУЗ АО АПНД 19 июля  в 17.00 состоится очередное  занятие-тренинг «Школы памяти» для родственников и других лиц, обеспечивающих уход за пациентом с деменцией в г. Архангельск.
19.07.2018
Обработка городской территории от клещей продолжается - Администрация г.Северодвинска    Заместитель главы Северодвинска по социальным вопросам Ирина Сахарова в рамках подготовки к празднованию Дня города и Дня ВМФ провела совещание по акарицидной обработке территорий,
19.07.2018 Администрация г.Северодвинска
По данным еженедельного сезонного мониторинга за инфекциями, передающимися клещами, по состоянию на 12 июля в Архангельской области зарегистрировано 5050 обращений в медицинские организации области по поводу укуса клеща.
17.07.2018 Вечерний Котлас
Приговором Котласского городского суда от 17 июля 2018 года Ч осужден за кражу с незаконным проникновением в жилище и приговорен к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.
19.07.2018 Вечерний Котлас
Лето – пора отдыхать и работать - Дом молодежи Десять холмогорских подростков смогли поработать этим летом благодаря трудоустройству Холмогорским филиалом областного Дома молодежи.
19.07.2018 Дом молодежи
Фото предоставлено пресс-службой Союза реставраторов России - Пресс-центр Правительства Фото предоставлено пресс-службой Союза реставраторов России С 30 июля по 11 августа 2018 года Союз реставраторов России впервые проведёт летнюю школу реставрации для студентов высших и профессиональных учебных заведен
19.07.2018 Пресс-центр Правительства
На первый, второй рассчитайсь! - ХК Водник Новички «Водника» определились со своими игровыми номерами. Большинство из них сохранили номера, под которыми выступали в предыдущих клубах: Андрей Климкин – 8, Вадим Русин – 26, Максим Анциферов – 35, Артем Шеховцов – 77,
19.07.2018 ХК Водник
Во время летних каникул в школах и детских садах Архангельской области традиционно проводятся ремонтные работы, направленные на укрепление материально-технической базы образовательных организаций.
18.07.2018 Пресс-центр Правительства
Архангельское УФАС России в плановом порядке изучило положение дел на розничных рынках автомобильных бензинов и дизельного топлива за 2017 год в границах Архангельской области.
19.07.2018 Вечерний Котлас
Архангельск поддержал фракцию КПРФ в Госдуме - КПРФ Сегодня в Архангельске депутат городской Думы Ростислав Васильев и член КПРФ Елена Жолудева провели одиночные пикеты возле здания областного Собрания и Правительства области.
19.07.2018 КПРФ